Тема 4. Граждане как субъекты административного права

Юридический подкаст

Тема 4. Граждане как субъекты административного права
Субъекты административного права: понятие и виды
Граждане как субъекты административного права. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.
Субъект административного права – это носитель установленных административным законодательством прав и обязанностей, то есть, административно-правовых полномочий.
Термин «иметь полномочия» в административном праве означает управлять отраслью.
Административно-правовые полномочия включают ряд таких элементов как: цели и задачи деятельности; набор управленческих функций (например: прогнозирование, планирование (которому раньше значительное внимание уделялось и эта функция служила предметом восхищения для многих зарубежных стран); права и обязанности (то есть, пределы действия субъекта при реализации задач и функций); формы и методы деятельности.
Полномочия по своему содержанию могут быть:
обязывающие (в основном это касается должностных лиц и исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной);
запретительные;
уполномочивающие (носящие факультативный характер).
Чаще всего субъект административного права обладает всеми полномочиями. Полномочия одного субъекта соответствуют полномочиям другого. Субъекты административно-правовых полномочий наделяются полномочиями вышестоящими органами, либо регистрируют и юридически оформляют свои полномочия.
Каждому праву соответствует обязанность. Это может относится и к одному субъекту, и к нескольким. Но государство обязано удовлетворить (тиражировать) полномочия субъекта.
Полномочиями, в большинстве своем, наделяются добросовестно, но иногда, вопреки своей воли и в принудительном порядке.
Например, целым арсеналом полномочий принудительного характера наделяются административно-юрисдикционные субъекты административного права, призванные назначать меры административного наказания.
Понятие «субъекты управления» прочно утвердилось в юридической литературе. Следует подчеркнуть относительность и известную условность данного понятия. Так, наличие субъектов административного права, являющихся в то же время и субъектами государственного управления, предполагает и наличие объектов управления.
В частности, Правительство субъекта Российской Федерации в отношениях с Правительством Российской Федерации выступает как объект управления, а в отношения с органами местного самоуправления – как субъект управления и т.д. Поэтому, различать субъекты и объекты управления можно лишь в конкретном управленческом отношении.
Субъектов административного права можно классифицировать по объему полномочий на две группы: индивидуальные субъекты и коллективные субъекты.
Индивидуальные субъекты административного права – категория родовая, охватывающая виды субъектов:
- личность;
- гражданин Российской Федерации (рабочий; служащий; учащийся; должностное лицо; индивидуальный предприниматель, без образования юридического лица; пенсионер; инвалид; беременная женщина; женщина, имеющая малолетнего ребенка; водитель; охотник и т.д.);
- граждане иностранных государств;
- апатриды (лицо без гражданства).
Коллективных субъектов можно также разделить на организации: государственные и негосударственные.
Первые выполняют полномочия и задачи государства, основываются на государственной собственности и полностью управляются государством. Это – шесть видов государственных органов, представляющих шесть ветвей государственной власти (представительной, исполнительной, судебной, прокурорской, контрольной и, наконец, президентской); государственные предприятия и учреждения (например, образовательные, учреждения культуры, здравоохранения и др.).
Негосударственные организации не выполняют непосредственно государственное назначение, не финансируются и не управляются государством, хотя есть ряд вопросов административно-правового характера, по которым происходит их взаимодействие с государственными органами (например, правовая регламентация, регистрационное производство, контроль и надзор, административно-юрисдикционная деятельность и др.).
Принимая условность и субъективность любой классификации, можно выделять организации и по ряду других оснований.
В частности, по целям деятельности -
на коммерческие и некоммерческие.
В зависимости от организационно-правовой формы выделяют следующие коммерческие организации:
унитарные предприятия,
хозяйственные товарищества;
хозяйственные общества;
производственные кооперативы.
Некоммерческие организации могут состоять из следующих видов организационно-правовых форм:
учреждение;
общественные и религиозные объединения (организации): в частности, политические партии,
профессиональные союзы,
органы территориального самоуправления;
потребительские кооперативы;
фонды;
государственные корпорации;
некоммерческие партнерства; автономные некоммерческие партнерства;
объединения (ассоциации, союзы) коммерческих и некоммерческих организаций.
Итак, административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности, ее взаимодействие с исполнительными органами публичной власти (государственной и муниципальной), определяемое нормами конституционного и административного права.
Тема: Граждане как субъекты административного права
1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.
2. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления.
3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.
4. Обращения граждан.
5. Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство).
6. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
2. ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
3. ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.02.1997
N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
4. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
5. ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.
6. ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
7. Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
8. ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004. N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
9. ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998.
N 13. Ст. 1475.
10. ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
11. ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 N 113-ФЗ // СЗ РФ. 2002.
N 30. Ст. 3030.
12. Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.
13. Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 33. Ст. 1915.
14. ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" // СЗ РФ. 16.12.1996. N 51. Ст. 5681.
15. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 23.04.1992. N 17. Ст. 888.
16. ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
17. ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 N 109-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285.
18. ФЗ "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425.
19. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 N 4530-1 // СЗ РФ. 25.12.1995.
N 52. Ст. 5110.
20. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 //
N 17. 22.04.1996. Ст. 1915.
21. ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ // СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4563.
22. ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ // СЗ РФ. 16.01.1995. N 3. Ст. 168.
23. ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
24. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.
25. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
26. ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.
27. ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
28. ТамК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
29. АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
30. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
31. НК РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
32. ПП РФ "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" от 08.07.1997 N 828 // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.
Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
В Российском государстве правовое регулирование положение личности, человека занимает центральное, приоритетное место, ибо согласно статье 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».
Российское законодательство признает общедемократические начала развития общества и международные акты в этой области, основывается на: всеобщей декларации прав и свобод человека, принятой и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года
, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в Риме 4 ноября 1950 года
, Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года
.
Конституционное закрепление статуса личности как базового субъекта права вообще, и административного права в частности, устанавливает (в главе 2 Конституции Российской Федерации) еще две категории для обозначения личности: «человек» и «каждый».
Личностные права и свободы принадлежат человеку от рождения и неотчуждаемы от него. Это такие права, как: право на жизнь (в юридической литературе весьма активно обсуждается право на смерть, но наше Российское законодательство такого права не содержит); право на свободу и личную неприкосновенность; право на уважение личной и семейной жизни и неприкосновенности жилища; право на собственность, на труд и свободное распоряжение своими способностями к труду; право выбора рода деятельности и профессии; право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и возвращения; недопустимость применения пыток, насилия, другого жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения или наказания; право на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности; право защищать себя, свои права и свободы всеми допустимыми средствами, включая право на обращение в государственные и муниципальные органы.
В целях обеспечения интересов общества и государства Конституция Российской Федерации и Декларация прав и свобод человека и гражданина закрепляют также и обязанности личности, которые заключаются в: соблюдении российских законов; уплате установленных законодательством налогов и сборов; охране природы и окружающей среды; запрете на занятие экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; получение основного общего образования и др.
Конституция Российской Федерации установила равенство лиц в реализации своих прав и обязанностей, гарантируя при этом их реализацию независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п.
Конституционное применение прав личности возможно только в случаях: при наличии исключительных обстоятельств (к примеру, в условиях чрезвычайного положения в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства); и в порядке, определенном федеральным законом (а не актами исполнительных органов публичной власти: государственных или муниципальных).
Итак, административно-правовой статус гражданина – это комплекс прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленный нормами административного права, наряду с гарантиями их реализации.
Административная правосубъектность граждан характеризует их административно-правовое положение и состоит из административной правоспособности и административной дееспособности.
Административная правоспособность – возможность осуществления прав и обязанностей административно-правового характера. Она не может быть отчуждена, передаваема и возникает с момента рождения гражданина, а прекращается его смертью.
Административная дееспособность – способность осуществлять (реализовывать) права, свободы, обязанности административно-правового характера.
Административное законодательство частичное появление дееспособности допускает с семилетнего возраста (обязанность школьного обучения и получения основного общего образования); с четырнадцатилетнего возраста (право на получение паспорта); с шестнадцатилетнего возраста (субъект может быть привлечен к административной ответственности за совершенный административный деликт); с двадцатипятилетнего возраста (возможность занятия ряда должностей в государственной службе).
Классификация прав и обязанностей граждан
Обилие прав и обязанностей позволяет их классифицировать на
общие, особенные и специальные,
которые присущи соответствующим субъектам.
Общий административно-правовой статус граждан распространяется на всех без исключения граждан Российской Федерации и включает многочисленные личные, политические, общественно экономические, социально-культурные права, свободы граждан и механизм их реализации.
Специальный административно-правовой статус включает специфические права, свободы и обязанности граждан, применительно к их деятельности: военнообязанный, военнослужащий, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, студент и т.п.
Особенный административно-правовой статус относится к лицам в силу их таких качеств как: возраст (несовершеннолетние лица, пенсионеры); здоровье (инвалиды, беременные женщины); сироты; вынужденные переселенцы; безработные, то есть «слабые субъекты», находящиеся под особой административной (щадящей) опекой государства, в силу чего и наделяемые особыми правами и обязанностями.
На административно-правовой статус гражданина большое влияние оказывают исполнительные органы публичной власти (государственной и муниципальной), в силу чего и определяются его особенности:
Большое количество нормативных актов, закрепляющих взаимодействие властных исполнительных органов с гражданами по вопросам их прав, свобод и обязанностей.
Нормы, регламентирующие административно-правовой статус, могут:
а) конкретизировать, развивать, детализировать нормы других отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового и др.);
б) содержать процессуальные нормы, реализующие права, свободы и обязанности как конституционные, так и не являющиеся производными от конституционного правового статуса. Например, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 (в редакции от 19 августа 2009.)
,
в) устанавливать права, свободы и обязанности.
В частности, право на управление маломерными судами, право охоты и т.п.
С одной стороны права, свободы и обязанности, включенные в административно-правовой статус гражданина – неотчуждаемы и не могут передаваться наследоваться кем-либо; с другой – именно исполнительные органы публичной власти обязаны не только содействовать гражданам в реализации их конкретных прав, но и не посредственно их охранять, обеспечивать, гарантировать.
По содержанию административная правосубъектность может состоять:
только из прав (на подачу административной или судебной жалобы, на изменение фамилии, имени и отчества, на получение высшего образования и т.д.); только из обязанностей (выполнять все законные предписания исполнительных органов публичной власти; обязанности на соблюдение правил безопасности, общественного порядка, охраны окружающей природной среды и природопользования; в области охраны собственности и т.п.);
а также из прав – обязанностей одновременно (право – обязанность на получение общего образования; получение паспорта по достижении четырнадцатилетнего возраста; право – обязанность по воспитанию детей и т.д.).
Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления
Нормы административного права, составляющие административно-правовой статус гражданина, можно классифицировать на три группы:
Первая группа – это нормы, закрепляющие права и обязанности гражданина в государственной и общественной деятельности.
Статья 32 Конституции Российской Федерации говорит об участии в управлении делами государства как непосредственно (референдум, выборы, участие в работе исполнительных органов публичной власти), так и через своих представителей.
Конституционная норма о праве граждан на равный доступ к государственной службе нашла свое развитие в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 77-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
. В пункте 3 статьи 4 данного закона в качестве принципа гражданской службы называется: «равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего».
Все это позволяет говорить о праве граждан на участие в управлении.
По своей социальной сути людям свойственно в зависимости от целей и интересов стремиться к объединению.
Статья 30 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на объединение, а статья 13 основного закона выделяет социальную основу объединениям (равенство объединений перед законом, многопартийность, идеологическое и политическое многообразие).
Правовая основа в Российской Федерации организаций и деятельности общественных объединений состоит из следующих федеральных законов:
Закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
;
Закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
;
Закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях
;
Закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях)
;
Закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»
;
Названная правовая база называет основания для создания общественных объединений – общность интересов, которое находит свое выражение в определенных целях их создания. Четко прописывается процедура создания общественного объединения: инициативный этап, разработка проектов уставных документов, проведение общего собрания и государственная регистрация объединения.
Законодательство называет шесть видов организационно-правовых форм общественных объединений:
общественная организация,
общественное движение,
политическая партия,
общественный фонд,
общественное учреждение и
орган общественной самодеятельности.
Право собираться мирно, без оружия, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирование содержится в статье 31 Конституции Российской Федерации.
Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012)
прописывается процедура реализации данного права.
Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Не могут быть организатором публичного мероприятия:
1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные "статьями 5.38", "19.3", "20.1" - "20.3", "20.18", "20.29" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;
2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом "порядке".
Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется.
Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:
1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
Право на свободу мысли и пользования информацией сформулировано в статье 29 Основного закона, где сформулировано, что «никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказ от них».
Конституция Российской Федерации гарантирует свободу мысли и слова, но она же закрепляет, что не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
В части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено право каждого человека искать и получать информацию, что является для государства в лице всех его шести видов государственных органов (представительных (законодательных), исполнительных, судебных, прокурорских, контрольных и президентских), а также и общественных объединений обязанностью предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, при условии, что эти сведения не являются согласно законодательству государственной тайной.
Конституционные гарантии свободы средств массовой информации нашли свое развитие в Законе «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (ред. от 28.07.2012)
.
Действующий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации. Положения данного ФЗ не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.
Конституционное провозглашение свободы в получении и распространении информации любым законным способом ограничивается требованием соблюдения государственной тайны (ст. 10 этого ФЗ).
Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 (ред. от 18.07.2011) определены понятие государственной тайны; перечень сведений, ее составляющих; порядок допуска; защиты государственной тайны и т.д. Существует также ряд правовых актов, регламентирующих данную процедуру.
Это:
Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 (ред. от 29.09.2005)
;
Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденный распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 года № 151-рп (ред. от 14.03.2011)
;
Положение о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 года № 973 (ред. от 18.12.2010)
;
Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 (ред. от 22.05.2008)
;
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 (в редакции от 21.09.2011)
.
Конституция России позволяет каждому по своему усмотрению указывать и определять свою национальность, никакого принуждения в данном вопросе быть не может (статья 26).
Закон «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 года № 1807-1 (в редакции от 11 декабря 2002 года)
закрепляет гарантии всем народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Гражданам Российской Федерации предоставлено право обращаться в государственные органы на родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют. Такое же право распространяется при участии в судопроизводстве.
Конституция в статье 59 закрепила почетную воинскую обязанность граждан России.
Порядок ее прохождения регламентируется следующими федеральными актами: Федеральные законы:
«О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ
;
«О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ
;
«О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ
;
а также ряд Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ (в частности: Положение о воинском учете, утв. ПП от 27.11.2006 г. № 179 (в ред. от14.02.2009) «Об утверждении положения о воинском учете»); Положение о военных комиссариатах (Указ Президента РФ от 01.09.2007 №1132 (ред. от 22.06.2009) «Об утверждении Положения о военных комиссариатах»).
Воинская обязанность реализуется в трех формах:
допризывная подготовка,
действительная военная служба и
пребывание военнообязанных в запасе.
Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службы в случаях, если:
несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданиям,
а также, если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (ред. от 30.11.2011)
регламентирует порядок ее осуществления и в значительной степени ее содержание.
Вторая группа норм о правах и обязанностях гражданина содержит нормы о его производственно-трудовой деятельности.
Право частной собственности принадлежит каждому человеку и находит свое закрепление в основном законе (ст.8, 9).
Этим конституционным правом не только утверждается новая концепция прав и свобод человека, но и правовая основа перехода к рыночной экономике, свободному гражданскому обществу. Государство обязуется защищать данное право посредством законодательства (гражданского, уголовного, административного и др.). Конституционно закреплено то, что в двух случаях возможно отчуждение имущества граждан: во-первых, в судебном порядке (т.е. исполнительные органы публичной власти не вправе внесудебно, принудительно, без согласия собственника лишать его имущества); во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд (может быть осуществлено при условии равноценного возмещения).
Право на экономическую деятельность предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституция РФ).
Под свободой предпринимательства следует понимать право на: занятие любой, не запрещенной законом деятельностью, открытие счетов в банках, получение соответствующих лицензий, распоряжение своей прибылью и т.п..
Трудовые права и свободы включают в себя: свободу труда, право на отдых, право на забастовку, право на труд и на защиту от безработицы.
В рыночной экономике имеет место право на труд, обязанность трудится осталась в истории административно-командной экономике. Конституция РФ закрепляет свободу труда, что означает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию.
Основные принципы регулирования трудовых отношений нашли своё закрепление в трудовом законодательстве (Трудовой кодекс РФ, принятый 30 декабря 2001 года (ред. от 18.07.2011 г.).
В третью группу норм о правах и обязанностях гражданина входят нормы, носящие сугубо личностный характер.
В статье 33 Конституции РФ закреплено право граждан России обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.
Данное право предусматривает возможность обращаться с предложением или заявлением к любому должностному лицу до Президента РФ включительно.
Право на обращение имеется и у коллективных (невластных) субъектов, которые также могут обращаться с жалобой в административном порядке (как досудебной, так и внесудебной).
Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан закрепил право на обжалование в суд неправомерных действий, нарушающих права и свободы граждан. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответы позволяют разрешить проблемы, противоречия, патологические изменения во взаимоотношениях власть и невластный (коллективный или индивидуальный) субъект.
ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Свобода творчества гарантируется частью 1 статьи 44 Конституции РФ.
Это означает, что исполнительные органы публичной власти не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан, указывать тему, манеру исполнения художественного произведения, учебника и т.п.
Свобода творчества гарантируется также Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 21.07.2011)
, Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009)
и др. законами.
Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
Административно-правовые гарантии – правовые средства, призванные обеспечивать реализацию прав человека и гражданина, их свобод и законных интересов, содержащихся в административно-правовых актах.
Гражданин имеет право на защиту своей жизни, свободу, здоровье и других благ. Защита этих естественных, неотъемлемых прав гражданина является обязанностью государства (ч. 1 ст. 45 Основного закона).
В качестве основных средств защиты прав и интересов граждан от патологических нарушений со стороны других граждан, юридических лиц, органов государственной и муниципальной власти следует назвать:
1. Система правоохранительных органов, состоящая из более чем двадцати видов государственных и общественных органов в центре и на местах и их повседневная работа. Это: система правосудия, прокуратура, органы внутренних дел (полиция), внутренние войска, органы обеспечения безопасности, налоговые органы, таможенные органы, органы юстиции, нотариат, Счетная палата РФ и другие многочисленные контрольно-надзорные службы.
Нормы административного права определяют правовой статус и компетенцию правоохранительных органов, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод гражданина и человека в целом и в конкретных аспектах в том числе.
2. Институты гражданского общества, оказывающие помощь гражданам. Это: средства массовой информации, партии, профсоюзы, религиозные объединения, добровольные общества, общества защиты прав потребителей, частные детективные и охранные службы.
Все эти общественные формы контроля сочетаются с государственным и весьма благотворно дополняют последний.
Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года (в ред. от 28.12.2010)
создает российский вариант модели омбудсмена, призванного на всей территории России осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами и международными пактами, соглашениями, ратифицированными (утвержденными) Российской Федерацией.
Жаловаться Уполномоченному на решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих можно только после обжалования в судебном или административном порядке. В законе есть срок - один год со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушениях, в течение которого жалоба может быть подана Омбудсмену. При особых обстоятельствах и по истечении указанного срока Уполномоченный вправе принять жалобу к своему рассмотрению.
Федеральный законом от 04 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011)
регламентируется правовой статус данного института гражданского общества.
Общественная палата призвана:
обеспечивать согласованность общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан России, конституционного строя российской федерации и демократических принципов развития гражданского общества.
Общественная палата вправе:
проводить слушания по общественно важным проблемам, давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам; проводить экспертизу законопроектов; пригласить руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления на пленарные заседания и другие формы работы.
Самозащита прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом.
Активная деятельность самих граждан может быть многообразной: обжалование действий должностных лиц, обращения в средства массовой информации, использование гражданского общества. Граждане вправе защищать свои права (в том числе и имущественные) с помощью оружия, реализация права на необходимую оборону. Граждане могут также воспользоваться и таким способом защиты, как игнорирование незаконного акта (действия) публичной администрации: невыполнение незаконного распоряжения должностного лица и т.п.
В качестве коллективных форм защиты прав гражданин можно назвать право на проведение забастовок, собраний, митингов, демонстраций, пикетирований при реализации права на объединение для защиты своих интересов и выработки коллективных обращений (ст. ст. 30, 31, 33, 37 Конституции РФ)
Процессуальные гарантии защиты для лиц, привлекаемых к административной ответственности, содержатся в гражданско-процессуальном, арбитражно-процессуальном и административном праве.
Это:
гарантии подсудности и подведомственности (человеку важно знать, где рассматривается его дело о привлечении к административной ответственности и т.п.);
право на юридическую помощь (это право относится к числу абсолютных прав и ни при каких обстоятельствах человеку нельзя отказать в ней);
презумпция невиновности (обвиняемый (привлекаемый) не обязан доказывать свою невиновность, бремя доказывания лежит на привлекающей стороне);
запрет повторно осуждения (ст.50 Конституции РФ содержит важную гарантию, согласно которой никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление);
гарантия от самообвинения (нельзя принуждать к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным, также нельзя требовать свидетельств против супруга и близких родственников);
запрет обратной силы закона (закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением);
недействительность незаконно полученных доказательств (не признаются доказательствами никакие сведения, полученные с нарушением прав и свобод человека и гражданина, т.е. при получении которых допущены унижения достоинства личности, пытки, насилие, злоупотребление семейной тайной и т.п.);
право на обжалование (пересмотр) постановления о привлечении к ответственности и др.
Международная защита.
Каждому предоставлено конституционное право (ч.3.ст.46) обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, что обусловлено наличием соответствующих международных договоров России и используется в случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты (т.е. лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации отказали).
Жалоба может подаваться в комитет по правам человека, созданный в соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах. Комитет не вправе выполнить обязательные решения, он публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, жалоба доводится до сведения соответствующего государства, что несет весьма негативные морально-политические последствия.
В России вступила в силу Конвенция о защите прав человека и основных свобод, согласно которой любое лицо (индивидуальное или коллективное) вправе обратиться с жалобами в Европейский Суд по правам человека. Обращение также возможно только после исчерпывания всех внутренних средств обращения.
6. Возмещение вреда (ущерба), причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, предусмотрено статьей 53 Конституции РФ.
Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым законодательством и является важной гарантией прав и свобод граждан.
Так, в соответствии со статьей 1069 ГК РФ организации обязаны возмещать гражданам ущерб, причиненный неправомерным поведением их должностных лиц. Ответственность наступает при наличии четырех элементов:
- совершения противоправного деяния;
- причинения имущественного вреда;
- наличие причиненной связи между неправильными действиями и вредом;
- наступление ущерба по вине организации (учреждения), органа, должностного лица.
Согласно статье 1070 ГК РФ имущественная ответственность государства за ущерб, причиненный гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, наступает и при отсутствии вины последних.
В частности: при привлечении к уголовной или административной ответственности, применении такой меры пресечения, как заключение под стражу и т.п. В данном случае убытки гражданину возмещаются за счет средств государственного или муниципального бюджета.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" возмещение вреда в соответствии с вышеуказанной статьей не препятствует присуждению компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Наряду с моральной реабилитацией, гражданину восстанавливаются права (жилищные, пенсионные, трудовые), а также возмещаются убытки:
- возвращается имущество (конфискованное, изъятое и т.п.);
- суммы, выплаченные на оказание юридической помощи; для возмещения судебных издержек и иные, выплаченные в связи с незаконными действиями;
- заработная плата и другие трудовые доходы, являющиеся источниками средств существования гражданина, которых его лишили в силу противоправных действий.
Размер возмещения причиненного вреда устанавливается судом, который определяет денежную компенсацию и морального вреда, причиненного человеку.
Итак, все названные административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан должны стремиться своим существованием и деятельностью к максимальной защите человека как от противоправных деяний невластных субъектов (граждан и коллективных лиц), так и от неправомерных посягательств со стороны субъектов публичной власти (их бюрократического подхода, откровенных злоупотреблений своими служебными полномочиями, некомпетентность и других отклонений от нормативного законного функционирования).
4. Обращение граждан. Право на административную жалобу
Право невластных субъектов: граждан и коллективных субъектов (общественных объединений, юридических лиц и т.п.) на обращение в государственные и другие органы (к примеру, в органы местного самоуправления) с предложениями различного толка и заявлениями впервые получило своё конституционное закрепление в Конституции 1977 года (статья 49, 58). Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления.
Это право, закрепленное в статье 33 действующей российской Конституции, предусматривает возможность обращаться с личными и общественными просьбами в любой орган и к любому должностному лицу, вплоть до Президента РФ.
Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.
Основными задачами Управления являются (согласно Указу Президента РФ от 17.02.2010 N 201 (ред. от 14.01.2011) "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций" (вместе с "Положением об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций") ред. от 14.01.2011):
а) обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования (далее - обращения);
б) обеспечение рассмотрения устных и письменных запросов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, в том числе запросов в виде электронного документа, о предоставлении информации, касающейся деятельности Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации (далее - запросы);
в) информационно-статистическое, аналитическое и методическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и ее самостоятельных подразделений по рассмотрению обращений и запросов;
г) обеспечение деятельности Приемной Президента Российской Федерации по приему граждан;
д) анализ обращений, результатов их рассмотрения и принятых по ним мер, подготовка на его основе информационно-статистических обзоров и докладов;
е) осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями и запросами;
ж) обеспечение деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Федеральный закон – это действующий законодательный акт, специально посвященный порядку рассмотрения обращений граждан.
До его принятия долгие годы отношения, связанные с обращениями граждан, регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". За 38 лет, в течение которых действовал этот Указ, он полностью исчерпал свой потенциал и регулятивную значимость и перестал соответствовать стандартам правового государства.
Данный Закон в определенной степени заполнил правовой вакуум, возникший в этой сфере, создал минимальные правовые основы.
До сих пор действуют нормативно-правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений организаций и государственных органов в сфере государственного управления. Примером таких документов можно назвать постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 года «О порядке рассмотрения обращений Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества»; постановление Правительства РФ от 30 июня 2001 года № 490 «Об утверждении Положения о порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» (в редакции от 21.04.2011)
; приказ Министра культуры РФ от 12 марта 1999 года «О порядке рассмотрения обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации об исключении объектов из числа памятников истории и культуры местного значения»
.
Согласно ст. 4 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»:
обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
В науке АП:
Предложения – обращения гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов;
заявление – обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов;
ходатайство – письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенных прав;
коллективное обращение – обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес и имеющее общественный характер;
петиции – коллективные обращения граждан в органы власти о необходимости проведения реформ, изменения законодательства.
Итак, вышеназванные акты определяют правила обращений организаций любых форм собственности в различных сферах государственного управления и граждан.
Жалоба – вид обращения (наряду с заявлением и предложением) невластных субъектов (индивидуальных и коллективных), адресованного административно-юридическим органам (судье, органам и должностным лицам), содержащего информацию о нарушении (или предполагаемом нарушении) прав жалобщика, установленного законом.
Административно-правовые жалобы отличаются по своей сути от жалоб гражданско-правовых и уголовно-правовых, хотя разрешаются как в административном, так и в судебном порядке.
Законодательной базой, регламентирующей производство по административно-правовым жалобам, являются два вида актов.
Административно-правовые жалобы отличаются по своей сути от жалоб гражданско-правовых и уголовно-правовых, хотя разрешаются как в административном, так и в судебном порядке. Жалоба – это третий вид обращения (наряду с заявлением и обращением) индивидуальных или коллективных субъектов, адресованного административно-юрисдикционным органам (судье, органам публичной исполнительной власти и должностным лицам), содержащего информацию о нарушении (или предполагаемом нарушении) права жалобщика, установленного законом.
Впервые гражданам было предоставлено право на обжалование в административном порядке действий должностных лиц исполнительно-распорядительных органов государственной власти, учреждений и организаций Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Названный акт впервые закрепил правовые определения видов обращений граждан – предложение, заявление и жалоба.
Второй этап развития института обжалования в сфере государственного управления был представлен законом СССР от 02 ноября 1989 года № 719-1 «О порядке обжалования в суд действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан»
. Данный документ предусмотрел право граждан на обращение в суд за защитой и порядок его реализации; однако не подлежали судебному рассмотрению нормативные акты, в суд можно было обращаться только после административного обжалования.
Следующим документом в развитии института жалобного производства был Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Действующий акт закрепил широкий круг полномочий жалобщиков (практически любое действие или решение может быть обжаловано, если, по мнению субъекта, оно является незаконным), гражданин свободен в выборе пути обжалования (административный или судебный), определены процессуальные сроки для обращения (три месяца со дня, когда стало известно жалобщику о нарушении его прав, или месяц со дня получения письменного уведомления), бремя доказывания законности обжалуемых претензий возлагается на властного субъекта, а при обоснованности жалобы суд определяет и его ответственность. Ответственность государственных служащих суд определяет согласно Закону об основах государственной службы вплоть до увольнения.
Административную жалобу можно классифицировать по правовым признакам на
общую и специальную.
Порядок общих административных жалоб регулируется названным ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Право на подачу общей жалобы имеет любой гражданин, по любому поводу (при том не только по основанию законности, но и по основаниям целесообразности и аморальности); к вышестоящему в порядке подчиненности государственному (и иному) органу или их должностным лицам.
По одному и тому же поводу невластные (индивидуальные и коллективные) субъекты могут обращаться неоднократно в различные органы.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения…».
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Специальная административная жалоба подается:
а) в порядке пересмотра по делам о привлечении к административной ответственности (глава 30 КоАП РФ);
б) на акты налоговых органов и фондов (пенсионных, медицинских, социальных) в соответствии с НК РФ;
в) на действия (бездействия) таможенных органов, порядок рассмотрения которых определен ТК РФ;
г) на иные жалобы, где определены специальные правила рассмотрения (внутриорганизационные отношения трудовых коллективов согласно их уставам или положениям).
Специальная административная жалоба обладает: большей четкостью (основания для подачи - только незаконность; субъект права - исключительно заинтересованные лица; письменная форма жалобы; учет специфических процессуальных особенностей, закрепленных в производстве по конкретным жалобам); динамикой сроков (весьма сжатые оперативные сроки только усиливают защиту прав граждан).
По процедуре разрешения административные жалобы делятся на два вида:
1) административные (рассматриваемые в административно порядке): внесудебные и досудебные.
Так, внесудебное административное взыскание налога, сбора, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика путем направления в банк инкассового поручения на списание средств установил Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» № 137-ФЗ от 4 ноября 2005
.
В случае несогласия со взысканием налога за счет имущества налогоплательщика, последний вправе обратиться в суд.
2) судебные административные жалобы рассматриваются судами в процессе осуществления правосудия в порядке конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.
5.Административная юстиция в Российской Федерации (административное судопроизводство).
Рассматривая российское законодательство в историческом аспекте, можно сделать вывод о том, что ранее оно также предусматривало административное судопроизводство (его элементы, зачатки).
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных гражданами на нетрудовые доходы» предусматривалось, что результаты проверки и заключение комиссии рассматривалось соответствующими исполнительными комитетами районного (городского) Совета народных депутатов трудящихся, которые при наличии к тому оснований принимали решение о направлении материалов проверки в районный (городской) народный суд.
В суде собственник строения вправе был знакомиться с материалами проверки, давать объяснения, представлять в подтверждение своих доводов документы и другие доказательства. Судебное разбирательство (рассмотрение) проходило, открыто с участием прокурора и представителей общественных организаций. Суд, установив, что дом, дача и другие строения возведены или приобретены на нетрудовые доходы, а также за счет незаконного использования средств государственных предприятий, учреждений, колхозов и других организаций, был вправе вынести постановление о безвозмездном изъятии этих строе­ний и о передаче их в коммунальный фонд районного (городского) Совета депутатов трудящихся или иной организации. Данным постановлением суд мог лишить бывшего собственника строения и совместно с ним проживающих лиц права пользования жилой площадью в отчуждаемом доме, дачей и другими строениями. При отсутствии у выселяемых иного жилого помещения им предоставлялось по существующим нормам жилая площадь той организацией, которой передано домовладение.
Аналогичные полномочия были у суда в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 сентября 1963 года «О безвозмездном изъятии автомашин у собственников домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы»
.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией»
было установлено, что лица больные наркоманией обязаны проходить лечение в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения. Больные, уклоняющиеся от такого лечения, подлежали направлению по постановлению районного (городского) суда в ЛТП для принудительного лечения на срок от шести месяцев до двух лет.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 года «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией»1 детально регламентировалась процедура административного судопроизводства по вопросу направления в профилакторий указанных лиц. Суд рассматривал названный вопрос в срок не свыше 10 дней по ходатайству общественной организации, коллективов трудящихся, государственных органов при наличии медицинского заключения в открытом судебном заседании с вызовом лица, в отношении которого возбуждено ходатайство, а в необходимых случаях с участием представителей общественных организаций, коллективов трудящихся или государственных органов, возбудивших это ходатайство.
Конституция СССР 1977 года впервые закрепила на столь высоком уровне в нашей стране право гражданина на обжалование действий администрации. В ее развитие Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменением от 14 декабря 1995 года)
, определил порядок судебного обжалования актов органов государственной власти, весьма расширив, в отличие от союзного Закона, пределы судебного контроля. Законодательно с 14 декабря 1995 года предоставляется возможность судебного обжалования действий и решений государственных служащих, причем ответственность последних наступает в связи с их обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Говоря о принципе «всеобщности обжалования», закрепленном в вышеназванных актах, судебное обжалование распространяется и на частные (негосударственные) коммерческие организации.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в статье 6 закрепил презумпцию, согласно которой гражданин в жалобе указывает лишь факт нарушения своих прав, аппарат же администрации несет процессуальную обязанность документально доказать законность обжалуемого действия (решения). Предметом обжалования по данному Закону являются как индивидуальные, так и нормативные правовые акты, что является значимым для правоприменительной деятельности. В связи с этим процедура рассмотрения жалобы определена по правилам гражданского судопроизводства, но с учетом особенностей (зачатков), которые являются элементами административного судопроизводства. Речь идет о судебном привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности в соответствии с анализируемым Законом, иными словами - это специфичная судебная процедура не гражданско-правового характера, здесь налицо административно-процессуальные элементы.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что российскому законодательству знакомы варианты административного судопроизводства, хотя судебный орган в анализируемом законодательстве больше выступает в роли административного органа, чем органа правосудия: постановление судьи не обжалуется, отсутствие состязательности и т. п.
Элементы административного судопроизводства содержатся и в гл. III Федерального закона от 24 июня 1999 года (ред. от 07.02.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
. Материалы о несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, незамедли­тельно должны передаваться Органом внутренних дел или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, для рассмотрения возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в ред. от 18.07.2011)
.
Органы внутренних дел и (или) прокуратуры вправе в целях подготовки для рассмотрения судом материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения обращаться с запросами о представлении необходимых документов, которые подлежат исполнению на безвозмездной основе в те­чение 10 суток со дня их получения.
Для установления возможности помещения несовершеннолетних в указанные учреждения здравоохранения последние подвергаются медицинскому (в том числе психиатрическому) освидетельствованию на основании: 1) постановления начальника органа внутренних дел или прокурора при наличии согла­сия несовершеннолетнего на медицинское освидетельствование либо согласия его родителей или законных представителей в случае, если несовершеннолетний не достиг возраста 15 лет; 2) постановления судьи в случаях, когда несовершеннолетний и (или) его родители или законные представители не дали согласия на медицинское освидетельствование.
Данный Закон освещает порядок направления в суд материалов о помещении указанных несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Определен исчерпывающий перечень документов, которые начальник органа внутренних дел или прокурор направляют в суд по месту жительства несовершеннолетних.
Комментируемый Закон подробно регламентирует процедуру рассмотрения материалов о помещении указанных несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Определен срок рассмотрения судьей материалов о помещении несовершеннолетних в вышеуказанные учреждения - в течение 10 суток со дня их поступления в суд. В суд вызываются несовершеннолетний, его родители или законные представители, прокурор и адвокат, участие двух последних является обязательным. По усмотрению судьи могут привлекаться и иные лица. В пункте 3 статьи 27 Закона детально освещается порядок рассмотрения дела: объявление материалов, подлежащих рассмотрению; представление участников рассмотрения; рассмотрение ходатайств; выявление обстоятельств, имеющих значение для принятия обоснованного решения; заслушивание выступления несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), прокурора, адвоката и иных лиц.
После анализа всех материалов судья выносит постановление, подлежащее оглашению в судебном заседании.
Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях значительно расширил правосудие по административным делам.
Во-первых, существенно увеличена подведомственность дел об административных правонарушениях судьями. В соответствии с п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в множестве статей Особенной части (вместо четырех составов (статей), содержащихся в КоАП РСФСР 1984 года).
Во-вторых, по делам, названным статьях Особенной части КоАП РФ, орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, вправе передать его на рассмотрение судьи (п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Так, по усмотрению (желанию) административно-юрисдикционных лиц юрисдикция судов расширяется.
В-третьих, в некоторых статьях КоАП РФ предусмотрено административное судопроизводство в арбитражных судах, а раздел III нового, третьего по счету, АПК РФ регламентирует производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотноше­ний, где нашли свое закрепление следующие презумпции административного судопроизводства, которые в АПК РФ называются особенностями:
- оперативные сроки (п. 1 ст. 194 АПК РФ определяет срок рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта — не более трех месяцев (в ред. Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ) со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу;
п. 1 ст. 205 АПК РФ закрепил срок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, (рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен КоАП) (в ред. Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ) продление – не более чем на 1 мес. (п. 2 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ);
п. 4 ст. 206 АПК РФ установил срок для вступления решения в законную силу— 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба;
п. 2 ст. 208 АПК РФ — 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения для подачи заявления;
п. 1 ст. 210 АПК РФ —2 мес. (ред. ФЗ от 30.04.2010) со дня поступления в арбитражный суд заявления для рассмотрения судьей дела об оспаривании решений административных органов и др.);
- бремя доказывания (возложение обязанности доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, на орган, должностное лицо, которые приняли акт (п. 6 ст. 195, а также п. 5 ст. 199, п. 6 ст. 194 АПК РФ и др.);
- определение инквизиционной, следственной роли суда (в отличие от гражданского и арбитражного судопроизводств) с учетом истребования необходимых доказательств и документов, которые недоступны невластным субъектам административного судопроизводства в арбитражных судах (п. 4, 5 и 6 ст. 200 АПК РФ), а также проверка оспариваемого акта и полномочий субъек­та, его принявшего (п. 4 и 5 ст. 194 АПК РФ).
Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет дискуссионное положение в полном объеме; арбитражный суд рассматривает дело по существу независимо от отказа заинтересованного лица, обратившегося в суд, от своего требования или признания тре­бования органом (должностным лицом), принявшим оспариваемый акт (п. 8 ст. 194 АПК РФ).
Арбитражный суд, разрешая публично-правовой (административный) спор, не только исполняет функцию правосудия и контроля за законностью действий и решений властных органов (должностных лиц), но и при этом активно поддерживает невластного субъекта административного судопроизводства в процессуальном смысле, а не в смысле лоббирования по существу спора.
Итак, в новом КоАП РФ весьма ярко выражена тенденция роста административного судопроизводства в административно-юрисдикционном производстве по делам об административных правонарушениях. Так, из всех составов Особенной час­ти свыше 200 составов подведомственны судам. Из девяти видов административных наказаний семь (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация и административное приостановление деятельности, обязательные работы) применяются судьями, а только два вида - предупреждение и штраф - рассматриваются во внесудебном порядке (органами исполнительной власти и их должностными лицами). Ранее действовавший КоАП РСФСР имел соотношение прямо противоположное.
Все вышеизложенное свидетельствует о следующем:
во-первых, об упрощенной и ускоренной процедуре рассмотрения судьей вопросов;
во-вторых, о системе дополнительных гарантий, призванных максимально защитить интересы субъектов, включая право на обжалование в суд;
в-третьих, о развитии административного судопроизводства.
Элементы административного судопроизводства содержатся также и в других нормативных актах. К ним можно, например, отнести следующие:
- процедуру предоставления судом (судьей) санкции на применение мер административного воздействия (административное задержание свыше 48 часов согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 года), предоставление судебных санкций на прослушивание, просмотр переписки и другие меры, ограничивающие (ущемляющие) конституционные права и свободы граждан в соответствии с конституционными положениями и т. п., а также применение мер административной ответственности (назначение административного ареста и др.), т. е. правосудие по делам об административных проступках;
- судопроизводство по искам налоговых, природоохранительных, антимонопольных, таможенных и иных исполнительных органов государственной власти к юридическим лицам, которые добровольно не выплачивают штрафные санкции согласно постановлениям названных органов, и т. д.
Административное дело включает в себя дела, вытекающие из управленческих отношений, где хотя бы один из субъектов всегда является исполнительный орган публичной власти (государственной или муниципальной) (Схема – приложение 1).
В порядке административного судопроизводства должны рассматриваться административные дела, где есть споры (то есть патологические отклонения от нормы, вызывающие нуждаемость в судебном вмешательстве, в том числе и в судебном санкционировании, привлечении к административной ответственности и т.п.).
Это:
1) дела по жалобам (жалобные дела), административная юстиция: - административная общая жалоба;
2) административное судопроизводство:
- привлечение к административной ответственности в судебном порядке за административные правонарушения (таможенные, налоговые и другие деликты);
- иски исполнительных органов публичной власти, связанные с привлечением деликвента к ответственности в связи с неуплатой последним штрафных санкций по постановлениям вышеуказанных органов (органы Пенсионного фонда Российской Федерации - статья 27 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. 20 11.07.2011), иные фонды (фонд обязательного социального страхования; фонд обязательного медицинского страхования), налоговые органы и т.д.);
3) административно-судебное санкционирование:
- меры административного принуждения, налагаемые в судебном порядке: привод, административное задержание свыше 48 часов и т.д.;
- недобровольное лечение (судебное санкционирование для лечения лиц, страдающих психическими расстройствами);
- меры по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
;
4) административные споры двух властных субъектов о компетенции;
5) административные споры о правомерности нормативных и ненормативных актов органов публичной власти;
6) споры, возникающие в ходе проведения избирательной компании, референдума.
Итак, административное судопроизводство – вид российского судопроизводства по рассмотрению административных споров по нормам административно-процессуального права
.
6. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Конституция России устанавливает иностранным гражданам и лицам без гражданства равные права и обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения могут быть сделаны только федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (часть 3 статья 62).
Правовой статус названных субъектов регулируется
Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
,
Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
,
Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746
,
Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
,
Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»
,
Положением о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 2003 года № 532
,
Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2002 года № 789 (ред. от 06.04.2009)
.
Иностранные граждане – лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства.
К ним в России приравниваются лица без гражданства и те лица, которые имеют вид на жительство.
Российское законодательство в понятие «иностранные граждане» включает лиц с иностранным гражданством и без гражданства, таких как:
- сотрудники дипломатических и консульских представительств;
- постоянно проживающие на территории России и имеющие вид на жительство;
- временно пребывающие (это члены экипажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели культуры, родственники российских граждан):
1) на срок действия выданной визы;
2) при прибытии в Россию в порядке, не требующем визу – на срок, как правило, до 90 суток;
3) на срок действия заключенного трудового договора и гражданско-правового договора, но не более чем один год;
- временно проживающие (согласно разрешению на временное проживание сроком на три года, выдаваемому в пределах квоты Правительства РФ
или в случаях, прямо определенных законом) Квота определяется ежегодно на основе предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.
Особую группу составляют беженцы, правовое положение которых регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Ст. 16 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ») регулирует порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства.
Так, заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
Высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, являющиеся членами семьи высококвалифицированного специалиста, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию Российской Федерации. При этом указанные иностранные граждане, в установленном порядке зарегистрированные по месту жительства (поставленные на учет по месту пребывания) в Российской Федерации, в случае их передвижения по территории Российской Федерации и при прибытии в новое место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на учет по новому месту пребывания. После истечения такого девяностодневного или тридцатидневного срока указанные иностранные граждане обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий семи рабочих дней.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 23.12.2010 N 385-ФЗ, в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 42-ФЗ)
Иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию.
Не подлежат учету по месту пребывания (ч. 6 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 « О миграционном учете иностранных граждан» :
1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами члены их семей;
2) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей);
3) иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;
4) иностранные граждане - члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;
5) иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.
Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;
б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;
(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 199-ФЗ)
2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:
(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 199-ФЗ)
а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;
(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 199-ФЗ)
б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
На иностранных граждан распространяются следующие особенности:
1. Они лишены ряда прав и обязанностей, которые согласно Конституции России и федеральными законами предоставлены только гражданам Российской Федерации:
- занятие ряда государственных должностей;
- участие в политических партиях;
- право избирать и быть избранным в органы государственной власти;
- участие в референдумах и т.п.
Они не несут военную службу в рядах вооруженных сил Российской Федерации. Воинская обязанность распространяется лишь на российских граждан.
2. У них имеются специфичные права и обязанности, а также меры воздействия:
- некоторые ограничения в свободе передвижения;
- обязанность регистрации при въезде в Российскую Федерацию;
- ежегодная перерегистрация по месту своего жительства в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;
- депортация и административное выдворение применяются, если иностранный гражданин в течение 15 дней не исполнил соответствующие требования закона (не выехал самостоятельно из страны, а вид на жительство аннулирован, совершено административное правонарушение и т.п.).
Российское административное законодательство проводит курс на полную ответственность иностранных граждан и апатридов, за исключением дипломатических персон.
Федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в редакции от 23.07.2010)
исходит из того, что Российская Федерация правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской Республики, РСФСР и СССР. Граждане России, постоянно проживающие за рубежом, или выходцы из России (эмигранты), состоящие в гражданстве России или СССР, либо ставшие гражданами другого государства или лицами без гражданства, а также потомки всех вышеназванных лиц называются соотечественниками.
Вышеназванный закон регламентирует порядок, основания признания (подтверждения) принадлежности к соотечественникам и принципы государственной политики в отношении соотечественников. Определен порядок приобретения российского гражданства для каждой из названной группы соотечественников, а также формы государственной поддержки в различных областях: экономической, социальной, культурной, образовательной, информационной, а также в области основных прав и свобод человека и гражданина.